革开放的先声和贯穿整个过程的主要内容，我国需要打破高度集中的计划经济体制以及趋于固化的城乡分工格局，在70年代末期确立了家庭承包经营的农地基本经营制度，有效解放了劳动力，小农经济迎来复苏，然而，随着改革开放进程的加速，大量农村青壮劳力奔向城市务工，农地细碎化的小农经济难以为继，城乡要素单向流动，城乡二元结构加剧，传统的乡土中国正迎来结构性困境！”

写到这里，张云起从三个更深层次的角度指出，当前城乡二元结构下的“三农”所面临核心问题：

一是从工农关系角度来思考土地制度问题：在计划经济时代，农业和工业始终是处于相互补充地位，土地本身具有保生存和保建设的双重功能，在中国的现代工业基础体系建成之前，大量的农业人口为工业建设做出了巨大的牺牲。

二是从历史正义的角度来说，农业是工业的“债权人”，有理由要求在初步建立起现代工业体系之后，对广大农村进行一定的制度红利补偿，为农民提供更多的工业就业机会，为农业建设进行反向的工业资源输送。而问题恰恰在于，市场化改革遵循的是城市偏向的资本增殖逻辑，使得大量的工业资源和生产要素向城市集聚。农村和农业失去了与国有工业资源之间的显性或隐性的分配划拨关系，只剩下了市场交易关系。个体经营的农民因为户籍制度和土地制度的限制，失去了与城市市民相同的社会福利保障机会。农村发展与城市发展之间的有机联系被切断，城乡矛盾逐渐凸显出来。