，就是大周的律法和税法。
一座座自治城建立起来。
除了城市的级别以外，现在土澳也需要一个完整的身份。
大周把土澳定义为藩属国，可是土澳是没有国王的。
于是刘文卓创造了一个新职位，联合城市都督。
所有自治城市的市长，再推举出一位德高望重的人，担任土澳的都督职位。
这个都督并非朝廷官员，可是可以代表整个土澳。
第一任联合城市都督，当然是被新封的列侯胡小八了。
但是这个联合城市都督也没什么权力，就是个吉祥物而已。