要说清楚，你编列了预算，朝廷就要考成，没有完成的，就要接受处罚，以此督促各级官员实心用事。
张居正认为，考成法、耗羡归公法、地方预算法三法推行之后，不仅仅可以刷新吏治，整顿地方官府，还可以使得朝廷财政收入增加，各种重大工程有序推行，不管是地方的兴修水利还是道路桥梁、仓储设施等，都是要纳入考成的。