原因。
这么庞大的流民，仅凭朝廷给的这点银子，是很难将他们安置的，何况有陪纳、包空这两个要命的恶法在，流民只会越来越多，官府哪里有这个能力将他们一一安置呢？
说到此处，海瑞也是极为无奈，作为顺天巡抚，他本有职责安定百姓，但是现在的情况是他根本没有这个能力。